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住房保障法呼之欲出提出和政绩挂钩

来源: 2018年11月13日

《住房保障法》呼之欲出 提出和政绩挂钩

在数万亿元规模的保障房市场面前,一份法律的出台已是大势所趋。

据了解,由住房和城乡建设部住房保障司负责牵头起草的《住房保障法》,已被全国人大常委会列入立法规划。

2011年10月,住建部部长姜伟新在接受全国人大关于保障房专题的询问时说,下一步,将深入研究住房保障制度,做好政策顶层设计和法规建设。

业界人士告诉《每日经济》,这部法律的制定与出台有着重要的战略意义。

根据掌握的一份征求意见稿,其中不仅规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,还包括基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度等。

提出住房保障实施挂钩政绩

在这份征求意见稿中,提出将住房保障实施与地方政府的政绩挂钩,被认为是最大的看点。

此外,意见稿还对地方发展改革、财政、国土资源、税务、审计等部门的相关职责进行了明确。

据《每日经济》了解,近两年来,住建部每年年初都与地方政府签订保障房建设的书,将保障房建设与政绩挂钩。

而从2010年4月出台的 国十条开始,中央级文件也都明确规定,稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作制。但这一制度从未被纳入法律法规。

分析人士认为,将政绩与保障房建设捆绑,有助于约束地方政府,提高其建设保障房的动力。

保障房建设的违规问题已经不是,在此前的调查中,保障房建设中谎报数据、质量不过关、分配程序不透明等问题屡见不鲜,地方政府均负有不可推卸的。

作为保障房筹资和建设的主体,意见稿明确了地方政府的不少,其中包括融资担保。

据悉,该征求意见稿明确了保障房的4项资金来源:第一,中央和地方的财政预算支出;第二,引导社会资金投资建设和运营;第三,银行政策性长期信贷资金;第四,公积金部分结余资金贷款。

在后三项资金筹集中,文件强调,以政府信用为基础进行担保,通过政策扶持,引导担保机构为保障房购房贷款和建设融资提供担保。

此外,保障性住房建设的支出必须纳入预算,地方政府需编制规划并将其纳入地方经济社会发展规划,相关部门需提供税收优惠和用地支持。

加大保障房分配的督查力度

在上述征求意见稿中,关于资金的准入与退出同样是保障房的重要制度配套。

武汉市曾出现的经适房6连号,以及北京等地的保障房小区出现豪车的现象,充分说明了保障房在分配中的种种问题。

不少业内人士建议,尽快完善保障房的准入和退出制度

住房保障法呼之欲出提出和政绩挂钩

,确保保障房真正惠及应受保障群体。

据悉,结合一些地方的实际经验,上述征求意见稿对基本住房保障准入条款做了全面的阐述,提出了分层保障的准入门槛,三级审核、公示和轮候等准入程序。

保障房的准入标准并无定文。有业内人士建议,应充分考虑可分层保障的三大因素:人均建筑面积、人均收入、家庭财产,并根据经济发展水平和人均可支配收入的变化实行动态调整,建议2~3年调整一次。

审核公示环节实行的 三级审核、两次公示则被认为是亮点。其中的三级审核即街道(镇人民政府)、经办机构和直辖市、市、县人民政府住房保障部门三级审核;两次公示是指经办机构上报前公示和政府住房保障部门最终审核结果公示。

据《每日经济》了解,退出环节的难题主要存在于执行环节。现有制度很少存在有效的手段予以执行,但一些业内人士在征求意见稿的基础上建议,除采用经济手段提高居住成本外,还应增加法院强制执行的手段。

此外,对于保障性住房的价格,征求意见稿规定,保障性住房配租的政府指导价,参照市场租金制定;保障性住房配售的政府指导价,以开发建设成本为基础制定。

《住房保障法》征求意见稿要点

监管:提出将住房保障实施与地方政府的政绩挂钩资金:明确了保障房的4项资金来源;要求将保障性住房建设支出纳入预算准入:提出了分层保障的准入门槛,三级审核、公示和轮候等准入程序价格:配租政府指导价参照市场租金制定;配售政府指导价,以开发建设成本为基础制定 。

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